1.2020年8月25日，应急管理部安全基础司发布《有关征求特殊作业目录意见的函(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。新版目录是否正式发布并生效？

《特种作业目录(征求意见稿)》尚未正式实施，仍按照现行《特种作业人员安全技术培训与考核管理规定》(原国家安全监管总局令第30号)规定的特种作业范围执行，具体按照国家安全监管总局令(国家安全监管总局令第30号，修订第63号，修订第80号)执行。

30号令此前已修订过两次，分别是《特种作业人员安全技术培训和考核管理规定》(2010年5月24日国家安全生产监督管理总局令第30号发布，自2010年7月1日起实施；依据2013年8月29日国家安全生产监督管理总局令第63号第一次修正，2015年5月29日国家安全生产监督管理总局令第80号第二次修正)。这两次修订的重点是修改了特种作业人员安全技术培训的管理要求，进一步明确了国家安全监管总局和国家煤矿安监局对特种作业人员(包括煤矿使用的特种设备作业人员)安全技术培训、考核、发证和复审工作的指导和监督职责分工。

2.有关电气工作，当前的特种作业电工目录包括哪些内容？电工操作证有什么关系，比如取得高压电工证是否可以从事低压电工操作；取得继电保护特种作业操作证需要取得低压电工操作证或者高压电工操作证吗，电气试验操作需要取证吗？

依据2018年1月《国家安全监管总局有关做好特种作业(电工)整合工作的通知》(安监发〔2018〕18号)，电工作业目录调整为6项作业，包括低压电工作业、高压电作业、电力电缆作业、继电保护作业、电气试验作业、防爆电气作业。电工操作证按电工操作目录单独考核，电工操作人员按操作项目上岗，不得相互替代。

3.当前是否需要持有特种作业操作资格证才能从事受限空作业？

依据《特种作业目录(征求意见稿)》，修订后的目录包括12个作业类别、66个作业项目，拟有限增加空安全作业类别和应急救援作业类别。《特种作业目录(征求意见稿)》尚未正式实施。当前的特种作业目录不涉及限制空作业。

4.有质量技术监督部门颁发的特种设备焊接操作证，是否可以进行一般的熔化焊接操作(即应急管理部门颁发的焊接与热切割专业证书中规定的内容)？比如压力容器的焊接，如果已经取得了质检部门的特色设备操作员证，还需要取得地方应急管理局的焊工操作员证吗？

依据《特种作业目录》，焊接和热切割作业不包含《特种设备安全监察条例》规定的相关作业内容。进行焊接、热切割作业的，需按照《特种作业人员安全技术培训与考核管理规定》(原国家安全生产监督管理总局令第30号)取得焊接、热切割特种作业操作证后方可上岗。

《安全生产法》第三十条规定，生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定接受专门的安全操作培训，取得相应的资格后，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院应急管理部门会同国务院有关部门确定。

5.2M以上高空作业需要上岗证吗？钳工、焊工在离地2米以上的合格脚手架上作业，必须有高空资格证吗？工人使用上升超过2米的攀爬车进行检查、维护或其他安装活动。爬楼车四周都是合规的安全护栏，员工的工作区域很大。这种高空作业有必要有高空工作资格证吗？

依据《特种作业目录》的规定，高空作业分为高空架设作业和高空安装、维修、拆除作业。其中，登高架设作业主要包括:从事高处脚手架、跨越架的架设或拆除；高处安装、维修、拆除主要包括:建筑物内外装修、清洗、装饰，电力、电信线路架设，高处管线架设，小型空高度调节场所安装、维修，各种设备、户外广告设施安装、检修、维护，高处建筑物、设备、设施拆除。高处坠落高度基准面在2m以上的特殊或经常性高处作业，应按有关规定办理《高处特殊作业操作证》。依据GB/T3608-2008《高处作业分类》，坠落高度基准面是指通过可能坠落范围内最低处的水平面。

6.高空安装、维修、拆除作业许可证可以用于脚手架的搭设和拆除吗？

按照《特种作业目录》的规定，从事脚手架搭拆作业的，应当按照规定取得登高架设作业特种作业操作证。《高空架设特种作业操作证》和《高空安装、维修、拆除特种作业操作证》不能相互替代。

7.由于疫情原因，特种作业人员只参加了培训机构的培训，没有参加考试。人员是否可以继续从事特种作业？

官方网站应急管理部在公众留言区回复称，疫情防控期间，各地对特种作业操作证审核延期政策不同，建议咨询当地应急管理部门。

8.特种作业操作证可以异地办理、复审、换证吗？

特种作业操作证全国有效。申领特种作业操作证的人员，可以向市(地)级以上发证机关或者其委托的考试机构申请考试、取证、复审、换证。为方便大家就近参加考试，可登录应急管理部官网“特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考试信息查询平台”的“机构查询”界面或“国家安全生产考试”微信微信官方账号查询考试机构(考点)。

9.如何查询特种作业操作证信息？

查询应急管理局官网。

10.“新型煤化工工艺作业”、“电石生产工艺作业”、“均匀氮化工艺作业”、“重点监管的危险化学品储存作业”四项作业项目是否属于《特种作业目录》中的危险化学品安全作业范畴？

《特种作业目录(征求意见稿)》包括上述作业。理由:一是依据原总局《有关公布第二批重点监管危险化学品工艺目录和调整第一批重点监管危险化学品工艺中部分典型工艺的通知》(安监总发〔2013〕3号)，将“新型煤化工工艺操作”等3个操作项目纳入目录管理，与原目录中的“重点监管危险化学品工艺”操作项目和15个危险化学品工艺操作项目一起，大概涵盖了当前危险化学品工艺的特点；二是重点监管的危险化学品储存作业专业性强，安全风险大，对操作人员要求高。他们需要具备健康和安全保护、化学禁忌、紧急处理等方面的知识和技能。，认真吸取天津港海瑞公司危险化学品仓库“8.12”特大火灾爆炸事故的教训。要将危险化学品储存作业纳入目录，进一步加强安全管理。

当前《专项行动目录(征求意见稿)》尚未正式实施，现行《专项行动目录》不涉及上述行动。

11.达到退休年龄后，特种作业人员操作证未到期，能否继续从事特种作业？

依据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(原国家安全生产监督管理总局令第30号)“特种作业人员应当符合下列条件: (一)年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄。”

12.当前应急管理部和建设部都颁发了特种作业操作证。应急管理部对特种作业的要求是否适合建筑行业？

依据《特种作业人员安全技术培训和考核管理规定》第二条，有关法律、行政法规和国务院对特种作业人员管理另有规定的，从其规定；依据《特种作业人员安全技术培训和考核管理规定》第三条和《有关印发〈建筑施工特种作业人员管理规定〉的通知》第三条、第五条规定，对于确实属于建筑行业特种作业目录的，如焊接和热切割作业、高空作业等。，“经专门的安全技术培训和考核合格后，方可取得中华人民共和国特种作业操作证”。

13.一些安全协会颁发的特种作业操作证可以用吗？

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(原国家安全生产监督管理总局令第30号)第十八条规定，考核发证机关应当在受理申请的20个工作日内完成审核。符合条件的，颁发特种作业操作证；不符合条件的，应当说明理由。安全协会不是考核发证机关，无权颁发特种作业操作证。

14.如何定义大中型制冷和空调节设备，依据的是哪个文件？当前，很多制冷设备属于自动控制单元。这个岗位的人还需要取得特种作业操作证吗？

当前行业内还没有大中型制冷和空调节设备的法规和标准。《特种作业目录》修订时，应急管理部咨询了有关专家，确定了一个大中型制冷和空调节设备的定义标准。《专项行动目录(征求意见稿)》尚未正式发布实施。

为更有效地发挥特种作业人员在预防和遏制生产安全事故中的作用，应急管理部安全基础司组织相关单位对现有特种作业目录进行了修订，形成了《特种作业目录(征求意见稿)》。2020年，应急管理部安全基础司发布《有关征求特种作业目录意见的函(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。

现行的《特种作业目录》是2010年发布的，包括10个作业类别，54个作业项目(含煤矿)。经历近10年的实施，一些不适应、不符合的问题逐渐显现。

修订后的目录包括12个作业类别、66个作业项目(包括“有限空监控作业”和“重点监管的危险化学品储存作业”)。

[修改的主要内容如下]

(1)删除部分。

1.电气工作类别。删除“防爆电气作业”一项，将相关要求整合到“高压电气作业”和“低压电气作业”两项作业中。

原因:现行的低压电工操作人员安全技术培训大纲和考核标准中已经包含防爆电气作业相关内容，高压(≥1 kV)和低压(< 1 kV)工作环境均有防爆要求，独立设置“防爆电气作业”导致重复取证。可以丰富高低压电气工作中防爆电气工作的要求。

2.焊接和热切割操作的类型。删除“钎焊作业”1项作业。

原因:“钎焊作业”主要用于制造精密仪器、电气元件、异种金属构件和载荷薄板结构。随着技术进步，“钎焊作业”的风险明显降低且可控。

3.金属非金属矿山安全作业类别。删除三项作业:金属非金属矿山安全检查作业、金属非金属矿山井下电气作业、金属非金属矿山爆破作业。

理由:第一，实际从事安全监督检查的人员一般都是注册安全经理，能够满足安全要求。二、金属非金属矿山井下电气作业的内容与电工作业内容重复，没有过多的特殊要求，无需单独列出。三是爆破作业已按有关规定由公安部门出具证明，不需要反复取证。

(2)增加部分

1.增加一个受限空安全操作类别。设置一个“受限空监控操作”操作项。

原因:一是有限空车间事故频发，人员伤亡较多。2010年至2019年，限空车间发生重大事故192起，死亡609人，事故起数和死亡人数呈逐年上升趋势。这些事故严重暴露了有限空车间的安全风险无法识别。二是2010年在北京市试点了有限数量的空现场主管(或管理人员)作为特种作业人员，对遏制有限数量的空事故起到了很大的作用。第三，受限空作业的风险主要来源于特殊环境，作业本身不存在特殊的安全风险。为避免范围过大，特种作业的范围仅限于监控作业，主要起到强制作业前和强制作业中的风险识别和控制作用。

2.增加紧急救援行动类别。共有六个作业项目:矿山救援作业、危险化学品救援作业、建筑物倒塌救援作业、水上救援作业、高空救援作业、直升机救援作业。

理由:一是相关作业具有危险性，实施准入管理既是提高救援专业水平、保护救援人员自身安全的需要，也是防止因盲目救援导致事故扩大的需要。二是实施准入管理，可以为政府有效动员、识别和引导社会力量参与救援提供出发点和依据，从而更高效地配置救灾资源，保障救援现场有序。

3.在煤矿安全作业类别中，增加两个作业项目，即“煤矿防冲刷作业”和“煤矿无轨胶轮车作业作业”。

原因:一是随着煤矿开采强度和深度的不断加大，冲击地压灾害日益严重，已经成为威胁煤矿安全生产的主要灾害之一。煤矿防冲作业(防冲风险预测、防冲措施落实、相关参数观测记录等。)是防治冲击地压的关键基础环节，符合特种作业的独立性、危险性和特殊性的要求。二是2017年以来，全国共发生地下胶轮车运输事故9起，死亡33人。煤矿井下无轨胶轮车驾驶与一般车辆驾驶相比，专业性更强，井下运输条件复杂(光线暗、路面不平、斜道、弯道和交叉路口多、道路狭窄、人车混行)，需要掌握驾驶前的安全检查和日常维护，对操作人员的安全知识、操作技能和工作责任心要求很高。

4.在金属非金属矿山安全作业类别中，增加一项作业项目“金属非金属矿山无轨胶轮车作业”。

原因:同“煤矿无轨胶轮车运行”。

5.在危险化学品安全作业类别中，增加了四项作业项目:新型煤化工工艺作业、电石生产工艺作业、连氮化工艺作业和重点监管的危险化学品储存作业。

理由:一是依据原总局《有关公布第二批重点监管危险化学品工艺目录和调整第一批重点监管危险化学品工艺中部分典型工艺的通知》(安监总发〔2013〕3号)，将“新型煤化工工艺操作”等3个操作项目纳入目录管理，与原目录中的“重点监管危险化学品工艺”操作项目和15个危险化学品工艺操作项目一起，大概涵盖了当前危险化学品工艺的特点；二是重点监管的危险化学品储存作业专业性强，安全风险大，对操作人员要求高。他们需要具备健康和安全保护、化学禁忌、紧急处理等方面的知识和技能。，认真吸取天津港海瑞公司危险化学品仓库“8.12”特大火灾爆炸事故的教训。要将危险化学品储存作业纳入目录，进一步加强安全管理。

(3)调整作业项目，整体缩小人员范围。

1.在焊接和热切割作业类别中，从作业项目“熔化焊接和热切割”的适用范围中删除“激光焊接”。

理由:激光焊接是机器人程序控制操作，危险只针对焊接环境周围的群体，不需要作为特殊操作来管理。

2.在高空作业类别中，将原“高空安装、维修、拆除作业”分为“悬挂空作业”和“登高作业”两个作业项目。

原因:高空作业的行业越来越多，工作环境的复杂程度越来越高。通过区分工作方法，明确适用范围，可以涵盖原“高处安装、维修、拆除”中的六类，便于界定工作岗位，避免重复取证，符合“简政放权、加强监管、改善服务”的要求。

3.在制冷及空调节类中，对原“制冷及空调节设备的操作”和“制冷设备的安装及维修操作”及“空调节设备”两个操作项目进行了修改。

原因:第一，制冷和空调制是两个范畴。制冷和空调节的工况不同，制冷剂也大不差不多。两个操作者需要掌握的技能差别很大，要区分开来。第二，无论制冷设备还是空调节设备，实际生产中操作、安装、维修的操作技能都不能独立，操作人员需要掌握，应该融合。作业项目重新划分后，定位更加准确，便于定义作业，进一步提高了制冷和空调节作业类别的针对性和有效性。

4.在煤矿安全作业类别中，将原“采煤机(掘进机)作业”分为“采煤机作业”和“煤巷掘进机作业”两个作业项目。

原因:采煤机和掘进机的作业是两种不同的作业，作业环境和内容不同。分为采煤机操作和采煤机操作两个操作项目。

5.在油气安全作业类别中，将原来的“司钻作业”分为“钻井司钻作业”和“作业司钻作业”两个作业项目，适用范围扩大到海上油气司钻作业。

原因:钻井和井下作业使用的设备和工艺不同，作业过程中的安全风险和控制措施也不同。在实际工作中，它们属于两个不同的工作，拆分处理更准确。海洋石油钻井作业因环境特殊，安全风险比陆地更突出，应纳入特种作业管理。

6.在冶金(有色)生产安全作业类别中，修订完善了“气体作业”作业项目的定义和适用范围。

原因:一是冶金有色企业生产的冶金气体主要安全风险是中毒、火灾、爆炸，容易造成群死群伤。现行《目录》对“燃气作业”的定义过于笼统，针对性不强，取证范围不尽合理，修订后更加准确，有利于突出实际高危岗位。二是建材陶瓷企业的相关作业也具有高度危险性，适用范围将扩大到建材陶瓷企业。

7.在烟花爆竹安全作业类别中，修改完善“烟花爆竹储存作业”作业项目定义，明确适用范围。

理由:第一，C级及以下的成品一般不存在整体爆炸危险，但当前的定义比较笼统，取证人员范围过于宽泛。二是烟花爆竹生产企业的导火索、黑火药、火工品、带药半成品的搬运、储存、保管具有危险性，容易发生事故，应当明确规定。三是进一步明确企业范围，重点是烟花爆竹生产和批发企业，不包括零售企业。由于零售企业从业人员较少，一般都是负责人或安全管理人员，并按要求参加过安全生产知识和管理能力的考核。

(4)规范了电工作业、高空作业、制冷及空调节作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业等5个作业类别、9个作业项目的文字表述；在煤矿安全作业类别中，有煤矿安全监控作业、煤矿防突作业、煤矿排水作业三项作业项目；在金属非金属矿山安全作业类别中，有四项作业项目:尾矿作业、金属非金属矿山提升作业、金属非金属矿山支护作业和金属非金属地下矿山主排水作业。在烟花爆竹类别中，有“烟花爆竹制造经营”和“黑火药制造经营”两个经营项目。